2024年8月26日，安徽省寧國(guó)市青龍灣水生態(tài)治理及鄉(xiāng)村振興發(fā)展EOD模式項(xiàng)目一期項(xiàng)目流標(biāo)公告發(fā)布，原因是“投標(biāo)人不足三家”。
乍一看，沒(méi)毛病。
但是青龍灣EOD項(xiàng)目合同預(yù)算價(jià)將近11億，還是EOD，EOD啊。
當(dāng)下招標(biāo)市場(chǎng)最火的EOD，百億大標(biāo)說(shuō)來(lái)就來(lái)的EOD。
但是，就是2024年，招標(biāo)市場(chǎng)有些東西似乎在悄然改變。
01 廢標(biāo)/流標(biāo)，都說(shuō)累了
環(huán)保在線剛剛更新過(guò)《超2億元！“中鐵”系組團(tuán)出擊，拿下桂平市城鄉(xiāng)供排一體化項(xiàng)目（一期）部分標(biāo)段》，2億標(biāo)的吸引了35位投標(biāo)人，而且“中”字頭組團(tuán)出擊，愣是看出了搶百億大標(biāo)的架勢(shì)。
不對(duì)比不覺(jué)得，一對(duì)比才發(fā)現(xiàn)，怎么現(xiàn)在10多億的EOD都沒(méi)有2億的EPC香了嗎？
驟然“失寵”，這好像并不是個(gè)例。
2024年以來(lái)，大大小小各類項(xiàng)目都在“廢標(biāo)”的邊緣瘋狂試探。
➤8月，廣州市中心城區(qū)生活垃圾綜合處理服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布廢標(biāo)公告，“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”。
該項(xiàng)目預(yù)算金額26億，生活垃圾焚燒處理單價(jià)限價(jià)：160.05元/噸，廚余垃圾處理單價(jià)限價(jià)：263.46元/噸。
➤6月，濱江智能裝備企業(yè)港0.5MW/1.075MWh儲(chǔ)能項(xiàng)目流標(biāo)，“無(wú)單位遞交投標(biāo)文件”。
該項(xiàng)目位于江蘇省常州市，招標(biāo)范圍包括但不限于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、所需批復(fù)手續(xù)辦理、建筑及安裝工程施工等。
➤4月，福建省漳州高新區(qū)農(nóng)村宜居環(huán)境提升與水系綜合治理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)（二次）流標(biāo)公示，“無(wú)投標(biāo)人遞交電子版投標(biāo)文件”，第一次流標(biāo)是在3月，“遞交電子版投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家”。（嘿，大家是集體記錯(cuò)時(shí)間了嗎？）
該項(xiàng)目總投資超過(guò)11億，主要建設(shè)內(nèi)容包括高新區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)提質(zhì)增效工程，漳州高新區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展項(xiàng)目—生態(tài)治理類項(xiàng)目，高新區(qū)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境整治提升工程，污水處理廠擴(kuò)建及排放口規(guī)范化建設(shè)工程等。
➤3月，會(huì)澤縣城污水處理廠三期建設(shè)項(xiàng)目（擴(kuò)容）特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)投資人招標(biāo)流標(biāo)公示，“遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人家數(shù)不足三家”，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為縣城污水處理廠三期建設(shè)擴(kuò)容部分，合同估算價(jià)為6700萬(wàn)左右。
➤1月，瑞金市污水處理廠（擴(kuò)容一期）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)維服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告，“因無(wú)投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)”。
該項(xiàng)目服務(wù)期限約16年。
……
（以上，項(xiàng)目最終是否再次開(kāi)標(biāo)以及后續(xù)招中標(biāo)情況，以官方發(fā)布的信息為準(zhǔn)。）
02 管他PPP，EOD 一視同仁
沒(méi)錯(cuò)，就是你們想的那樣，曾經(jīng)一路狂飆的PPP，以及資本瘋狂追捧的EOD，都在這個(gè)2024有了相同的“注腳”。
環(huán)保圈曾聊過(guò)這個(gè)話題——《PPP新機(jī)制下，環(huán)保項(xiàng)目“廢標(biāo)潮”來(lái)了》，環(huán)保行業(yè)的高頻詞竟然是“廢標(biāo)”，好像在意料之外，又在情理之中。
很多項(xiàng)目都是受到了“115號(hào)文”的影響，因?yàn)椤胺彩?023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，都需要按照PPP新機(jī)制來(lái)執(zhí)行”。
部分項(xiàng)目公告會(huì)標(biāo)明“中標(biāo)單位因與相關(guān)政策不符”、“因政策調(diào)整”、“因招標(biāo)文件內(nèi)容有變化”之類的原因，不過(guò)也有部分沒(méi)有。
此外，環(huán)保在線也曾在《落地不足300億、屢屢廢標(biāo)！上半年EOD項(xiàng)目市場(chǎng)怎么了？》一文中分析了這一現(xiàn)象，“能夠感受到各地當(dāng)前對(duì)于上馬EOD項(xiàng)目的謹(jǐn)慎態(tài)度”，難道投標(biāo)的態(tài)度也跟著變了？
“115號(hào)文”的影響確實(shí)不小，環(huán)保在線在《環(huán)保的“國(guó)進(jìn)民退”在謝幕？》一文再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)，激發(fā)民間投資活力的態(tài)度和立場(chǎng)。
但是，直接不參與投標(biāo)了？這，也是有關(guān)聯(lián)的嗎？
E20的分析，給出了新思路。
03 PPP里的C，另類沖擊
在分析上述漳州項(xiàng)目?jī)纱瘟鳂?biāo)的原因時(shí)，E20指出，該項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是以可用性付費(fèi)為內(nèi)核，以純政府付費(fèi)為表象的重工程、輕運(yùn)營(yíng)的拉長(zhǎng)版BT項(xiàng)目，屬于PPP四分類里面的c類項(xiàng)目，即PFI項(xiàng)目。
而“國(guó)辦函115號(hào)文出臺(tái)以后，c類項(xiàng)目是新機(jī)制下重點(diǎn)要清理的項(xiàng)目類型”。
薛濤就曾表示，大型PFI項(xiàng)目動(dòng)輒十億百億的項(xiàng)目總規(guī)模對(duì)資本和融資要求巨大，民企和非上市公司很難參與。
并且，工程公司類的央企和前期以BT見(jiàn)長(zhǎng)的園林類上市公司的介入，沖擊了傳統(tǒng)A方陣的優(yōu)勢(shì)地位。
意思就是，項(xiàng)目誰(shuí)不想拿，但是不符合條件，湊不上“組織”。
當(dāng)然，也并不是所有項(xiàng)目的廢標(biāo)都一定跟“115號(hào)文”有關(guān)，“無(wú)人問(wèn)津”最簡(jiǎn)單的理由就是不符合要求，比如此前一個(gè)不到1個(gè)億的項(xiàng)目需要2000萬(wàn)“驗(yàn)資”。
業(yè)內(nèi)人士解析，正是這種“謹(jǐn)慎”的態(tài)度影響到了企業(yè)和投資人。
要說(shuō)，市場(chǎng)看起來(lái)有點(diǎn)“啞火”，不如當(dāng)初PPP機(jī)制登場(chǎng)時(shí)那么轟轟烈烈了，但市場(chǎng)的“冷靜”，或者說(shuō)投資的“冷靜”是必要的。
就像當(dāng)初PPP大躍進(jìn)遺留的后遺癥到2024年了依然留有痕跡，EOD項(xiàng)目表現(xiàn)出的“國(guó)進(jìn)民退”也并沒(méi)有那么符合初衷，“熱”資產(chǎn)的“冷”處理或許在醞釀著下一次機(jī)遇。
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